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司改國是會議第五分組30日召開第3次會議,由交通大學教授林志潔主持,針對「反貪腐法制」、「強化追錢制度」、「微罪(著作權法、妨害名譽罪)除罪化」、「偵查管理」4個議題進行檢討,並討論量刑準則的建立與細節。

司法改革國是會議第五分組第三次會議決議事項全文:

一、檢討反貪腐法制

原則:聯合國反貪腐公約和施行法來檢視掌握 全球趨勢、興利除弊、具前瞻性與行動力

(一)公部門

1.整併貪污治罪條例與刑法瀆職罪,構成要件、刑度。

2.配合刑度之調整,給予檢察秒殺官緩起訴等裁量權。

3.民意機構的透明陽光、實名制(遊說、利益衝突迴避、申報),請廉政署下次簡要說明。

商場4.盡速推動揭弊者保護法之立法。

(二)私部門

1.為達企業與非營利組織之反貪與廉潔,應增訂私部門反貪與商業賄賂之刑罰。

2.為強化財團法人之治理與監督(例如政府捐助財團法人、醫療財團法人、宗教財團法人等),應盡速訂定財團法人法並研修相關法令。

3.盡速推動公益通報者保護法之立法。

二、強化追錢制度

1.假扣押制度需平?兼顧債權人利益之實現與債務人憲法上財產權之保障,目前於假扣押最高法院裁判見解不一,釋明的舉證門檻不明,應請司法院轉知最高法院儘速統一見解。

2.集體訴訟的債權債務關係之確立,應考量避免債務人惡意脫產。是以,司法院應盡速修訂民事訴訟法,檢討假扣押與集體訴訟債權債務關係之法令,使證券犯罪、食安犯罪、公安犯罪等集體訴訟得以順利進行。

3.刑法沒收專章施行後之民事求償配套措施(待討論)。

4.落實沒收專章、實現司法正義,要求政府優先補充檢察機關員額、建立專人專責之相關機制,以加強犯罪不法所得之追緝與沒收。

三、微罪(著作權法、妨害名譽罪)除罪化之檢討

1.妨害名譽─基於言論自由與新聞自由之保障,避免以刑逼民、濫用國家訴訟資源,參考妨害名譽之實證統計,103年到105年共28073件妨害名譽案件偵查終結,僅5745案件起訴,而觀察三年內所有妨害名譽之判決,幾乎無人受自由刑之處分,顯見本罪之存在可能干擾新聞與言論自由,亦有浪費司法資源之虞,建議妨害名譽犯罪予以除罪化,以民事訴訟處理妨害名譽行為可能造成之損害。

2.就特殊財產犯罪(如假性財產犯罪)之刑事訴訟應有條件採取有償制度,避免因濫訴而使檢察機構成為討債集團之幫手。(主席裁示本意見轉知第二分組參考)

3.就著作權刑罰部分,由智慧局之報告可知此議題涉及我國經貿談判與對外貿易協定之應遵守事項,不適合直接予以除罪,建請另請教專家如何調整法制,兼籌並顧智慧財產權之保護與我國對外經貿之需求,再予回報處理。

四、偵查管理-偵查作為與困境

1.協調第三組雙偵查主體議題,確認由哪一分組處理。

2.由於多處涉及刑事訴訟法與相關法令之修改,影響人權重大,建議內政部再次確認後回報,本組再會請法務部、司法院與律師公會等相關單位就警政署所提之偵查困境與建議予以回應。

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美國總統川普對七個穆斯林國家與所有難民下達的旅行禁令面臨法律戰,路透報導,專家認川普贏面不大。

川普的旅行禁令能否實行,最終可能由最高法院裁決。大法官將決定行政部門在移民與國安政策上是否擁有最高權力,若是,川普旅行禁令將恢復實行 。

上訴法院通常對推翻原裁定的現狀,抱持較審慎的態度。本案的現狀為川普的旅行禁令目前遭到暫緩。上訴法院同時也會將全美另有數起挑戰川普禁令的案件列入考量。若上訴法院撤銷聯邦法官羅巴特的裁定,美國其他地方的法官仍可能做出相同的新裁定,引發新的訴訟。

密西根大學法學院教授普萊姆斯說,行政機關將得非常賣力說服上訴法院,憂心國安而頒布的旅行禁令有其合理性。他說:「政府目前對支持禁令所提出的論點實在很弱。」

史丹福法學院教授史里坎提亞說:「推翻(羅巴特)裁決將在邊界引起極大的焦慮與紊亂。」她無法猜測上訴法院的決定,但「推翻臨時禁令可能引發的混亂其實不難想像,這也會是上訴法院考量因素。」

若上訴法院維持羅巴特的裁定,行政機關可立即要求聯邦最高法院介入。不過,法律專家指出,最高法院通常不願受理仍在初期階段的案件。

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